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北京PM2.5今冬不设治理目标

2019-12-04 19:00:51 来源: 峡码资讯

8月1日,房山生态环境夏季执法检查期间,关良路一家餐厅的厨房工作人员和房山生态环境局的检查员对油烟进行了抽查。新京报记者李木易

10月16日,生态环境部官方网站发布了《北京、天津、河北及周边地区2019-2020年秋冬空气污染综合治理行动计划》,提出今年秋冬期间(2019年10月1日至2020年3月31日),北京、天津、河北及周边地区pm2.5平均浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比下降6%,未设定具体目标

《新京报》报道说,今年秋冬京津冀地区有一个解决大气问题的“路线图”。10月16日,生态环境部官方网站发布了《2019-2020年北京、天津、河北及周边地区空气污染综合治理行动计划》(以下简称《计划》)。2017年,中国首次制定了京津冀地区秋冬空气治理行动计划,今年也是第三次制定解决关键问题的相关计划。

去年秋天和冬天,北京、天津和河北的污染有所反弹

该计划在工业、能源、交通、土地利用结构和应对严重污染天气方面提出了详细要求。其中,就产业结构而言,河北省需削减钢铁产能1400万吨,焦炭产能300万吨,水泥产能100万吨,平板玻璃产能660万箱。

生态环境部表示,近年来,中国环境空气质量持续改善,细颗粒物(pm2.5)浓度大幅下降。然而,环境空气质量改善的结果仍然不稳定,尤其是在北京、天津、河北及周边地区的秋冬季。pm2.5的平均浓度约为其他季节的两倍,全年90%以上的天数为重度污染。

数据显示,去年秋冬,北京、天津、河北及周边地区pm2.5平均浓度同比增长6.5%,重污染天数同比增长36.8%。在一些地区,散煤再燃烧、“散污”企业反弹、车用油品不合格、重污染天气应对不力等问题依然突出。

据生态环境部称,2020年是赢得蓝天保卫战的三年行动计划的目标年和关键年。关键的2019-2020年秋冬季的实现将直接影响到2020年目标的实现。据预测,由于厄尔尼诺的影响,2019-2020年秋冬两季气象条件的总体偏差不利于大气污染物的扩散,进一步加大了大气污染控制的压力。必须作出更大努力和采取更实际的措施来抵消不利气象条件的负面影响。

去年,符合pm2.5标准的城市可以豁免。

该计划设定了北京、天津和河北城市空气质量改善的具体目标,包括pm2.5浓度同比下降和重度污染天数同比下降。北京、天津、河北及周边地区pm2.5平均浓度同比下降4%,重度及以上污染天数同比下降6%。记者发现,《规划》要求北京市pm2.5浓度下降率逐年为0,重度污染下降率天数不断提高。

生态环境部发言人刘友斌此前表示,在确定2019-2020年秋冬城市环境空气质量改善目标时有三个考虑因素:考虑到去年秋冬pm2.5的浓度,高浓度的目标相应较高;考虑到过去两个秋冬季的累计跌幅,小幅下跌的目标也相应较高。去年,平均年pm2.5浓度的城市将获得豁免。不会设定空气质量改善目标。秋冬两季pm2.5浓度较低的城市需要巩固成果。

据报道,北京市去年秋冬季pm2.5的平均浓度在“2 26”城市中最低,改善率也达到了关键规划的目标。

除北京外,该地区其他城市也对pm2.5浓度同比下降提出了具体要求。天津要求下降1%,最大的下降目标是6.5%,即安阳。其次是6%,包括邯郸、邢台、菏泽、郑州等城市。除了北京、长治和济宁需要持续改善之外,其他城市要求同比减少1至3天。

优先考虑确保冬季温暖。

今年的《计划》再次对有效推广清洁供热提出了明确要求。今年秋冬,按照“以气定变、先建后破、不建后破”的原则,坚持“先规划、先合同、后改造”的原则。在确保冬季温暖的前提下,集中资源,大力推进散煤处理。

“计划”要求因地制宜,合理确定改造的技术路线。坚持宜电、宜气、宜煤、宜热,积极推广太阳能光热利用和生物质集中利用。各地要根据采暖期签订的供气合同量和实际供气供电能力,合理确定“煤制气”和“煤制电”户数,不签订合同到位、基础设施建设不到位、安全保障不到位,不增加“煤制气”户数。

此外,应充分利用电厂的供热潜力,加快供热管网建设,增加散煤替代量。“煤电”应基于可持续发展、加热效果好、可靠性高、受大众欢迎的技术。集中电加热、蓄热式电加热器、空气源热泵等。应该积极推广。不鼓励电热毯和“小太阳”等加热效果差、群众意见大的简单加热方法。据当地报道,到2019年10月底,“2 26”城市将有524万个家庭被分散的煤取代。天津有36.3万户,河北203.2万户,山西39.7万户,山东141.3万户,河南130.7万户。

■聚焦

企业层级动态管理

今年秋冬,京津冀地区将实施差异化应急管理,应对大气问题。甲级企业的生产技术、污染控制水平和排放强度应达到国家领先水平。在严重污染时期不能采取减排措施。

该计划显示,今年秋冬季,钢铁、焦化、氧化铝、电解铝、碳、铜冶炼、陶瓷、玻璃、石灰窑、铸造、精炼石化、制药、农药、涂料、油墨等15个性能分级指标明确的行业应严格分级,分级方法要细化,要确定甲、乙、丙企业,实行动态管理。

原则上,甲级企业的生产工艺、污染控制水平和排放强度应达到国家领先水平,在重污染时期不得采取减排措施。乙级企业应达到省内基准水平,并采取适当的减排措施。

对于2018年年产能利用率超过120%的钢铁企业,可以适当提高生产极限比。对于未实施绩效分级的其他16个重点行业,该计划要求各省(市)根据当地实际情况制定统一的应急减排措施,或自行制定绩效分级标准,实施差异化控制。对于非重点行业,各地要根据行业排放水平和对环境空气质量的影响程度,制定自己的应急减排措施。

据报道,今年是中国自2017年以来第三次制定应对北京、天津、河北及其周边地区秋冬大气污染的计划。这也是a级、b级和c级企业首次被识别,并实行动态管理。

生态环境部发言人刘友斌早些时候表示,今年至关重要的秋冬计划将进一步加强对法律法规的遵守。我们坚决反对“一刀切”的做法。在该计划中,不涉及强制性调峰生产和大规模停产的要求。我们坚决反对“全关”、“先停后说”的敷衍措施,严格遵守法律法规。此外,科学政策更加突出。实施差异化应急管理,有效应对重污染天气。

关键计划的实施范围

北京、天津及其周边地区包括北京、天津、石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水和熊安新区、山西太原、阳泉、长治和晋城、山东济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州和菏泽、河南郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作和濮阳(以下简称“2·26”城市,包括河北定州、辛集市和河南济源)。

新京报记者邓琦

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